时隔6年国务院再推预算管理改革 将有哪些亮点

 常见问题     |      2021-04-23 16:24

  国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(下称《意见》),部署预算管理制度新变革。

  一年四五十万亿元预算收支安排反映政府的活动范围和方向,是宏观调控的重要手段,事关企业、个人的切身利益,也是国家治理能力现代化的重要支撑。

  距离2014年国务院部署预算管理制度改革已有6年,下一步预算管理制度改革将有哪些亮点?

  中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经,《意见》最大的亮点是将已有的预算改革成果制度化,并直面预算改革中的深层次问题,推进现代财政国库管理体系框架的建设。2014年预算法修正后,预算领域出台了一系列具体改革举措,这些举措已经在预算管理制度完善上发挥了积极作用。要更好地释放改革的效果,就必须对改革成果制度化,让改革措施可以更长久地持续发挥作用。

  亮点一:统筹财力聚焦重大决策部署

  早在2014年10月,国务院就部署推动预算管理制度改革深化,在财政部等力推下,预算公开、地方政府债务管理等一系列重大改革举措落地实施,为建立现代预算管理制度奠定基础。

  但预算管理中的一些深层次问题仍待解决,其中之一就是预算统筹力度不足。

  杨志勇表示,预算统筹力度不足,意味着有些亟待发展的方面政府可用财力不足,同时又存在政府财力闲置问题。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间需要财力统筹,一般公共预算内部也需要财力统筹,闲置资金、结余资金等存量资金需要统筹,各支出项目财力需要统筹考虑。

  财政部有关负责人表示,此次《意见》重大突破之一,就是加强财政资源统筹,加强重大决策部署财力保障。

  受近些年经济增速放缓等因素影响,中国财政收入进入中低速增长,但民生等刚性支出压力不减反增,财政收支矛盾日渐突出。今年是“十四五”开局之年,财政紧平衡将是常态,为此必须要加强财政资源统筹,将资金用于落实党中央、国务院重大决策部署上。

  在加强财政资源统筹方面,《意见》要求,加大收入统筹力度,盘活存量,充分挖掘释放各种闲置资源潜力。加强政府性资源统筹管理,将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位收入统筹管理,要求部门和单位依法依规将取得的包括事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入在内的各类收入纳入部门或单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出。

  在加强重大决策部署财力保障方面,《意见》提出,各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务,贯彻党的路线方针政策,增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。完善预算决策机制和程序,各级预算、决算草案应当按程序报本级党委和政府审议,各部门预算草案应当报本部门党组(党委)审议。

  亮点二:预算约束更“硬”

  预算控制偏软,预算约束不够有力,是当前预算管理制度中的另一个深层次问题。

  杨志勇表示,预算约束力不够,就意味着政府财力可能被浪费,意味着一些项目可能属于未来需要源源不断投入计划之外的资金,这也会损害预算的公信力,与现代化国家建设背道而驰。

  此次《意见》另一大亮点,就是推出系列改革举措,以增强预算控制力和约束力。

  财政部上述负责人介绍,为增强预算控制力和约束力,《意见》推出了5项改革举措:加强各级政府预算衔接;实施项目全生命周期管理;推进支出标准体系建设;推动预算绩效管理提质增效和强化预算对执行的控制。

  比如,将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。在支出标准体系方面,建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。将支出标准作为预算编制的基本依据,不得超标准编制预算等。

  亮点三:强化债务等风险防范

  财政部有关负责人表示,当前,基层财政运行、地方政府债务、社会保障、金融等领域风险防控压力不断加大,迫切需要树牢安全发展理念,统筹发展和安全,将防控风险、增强财政可持续性摆在更加突出位置。

  因此,此次《意见》另外一个亮点,就是强化债务等风险防控,增强财政可持续性。

  《意见》要求,防范化解地方政府隐性债务风险。

  具体内容包括:把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务,严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算,坚决防止风险累积形成系统性风险等。

  抓实化解地方政府隐性债务风险工作,已经成为今年财政部门重点工作。

  多位财税专家告诉第一财经记者,防范化解隐性债务风险,首先要遏制地方新增隐性债务,其次是积极稳妥地化解存量隐性债务。目前不少省份已经按照此前方案分步化解存量隐性债务。中国债务风险总体安全可控。

  除了防范债务风险外,《意见》还要求推进养老保险全国统筹,坚持精算平衡,防范待遇支付风险。各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前,要按规定进行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算等。

  杨志勇表示,预算领域存在的问题,归根到底都会让财政资源配置效率不能达到其应有的水平。进一步深化预算管理制度改革,有重点地推进相关制度建设,进一步完善预算管理的体制机制,可以进一步提高财政资源的利用效率,挖掘预算管理的潜力,推进现代预算制度建设,更好地促进国家治理体系和治理能力现代化。

  财政部有关负责人表示,下一步财政部将按照党中央、国务院决策部署,切实加强制度建设,抓紧细化、实化具体管理制度和政策措施,对有关重点工作作出专门布置。同时,还将发挥好组织、指导、协调作用,指导督促各级财政部门、预算单位切实抓好《意见》的贯彻落实,结合实际进一步细化改革举措,夯实预算管理改革基础,确保《意见》各项措施落到实处、发挥实效。